Je pense que l’on pourrait l’expliquer de la même manière que les démocraties ont signé les accords de Munich ?
La distinction pouvoir spirituel et temporel semble assez accepté par l’église. Il y a souvent eu des concordat (voir la querelle des investitures). L’église a signé un concordat avec Napoléon également. L’histoire est jalonnée d’accord diplomatiques entre l’église et les états sur des questions de culte.
Cela dit, je ne sais pas trop cette histoire. Il faudrait regarder en détail, et là je n’ai pas le temps. Le mieux c’est de poser la question à l’église directement et de voir ce qu’elle en répond.