Il faut choisir entre conserver les communes au sein de grandes intercommunalités (qui idéalement remplaceraient les départements avec un mode de scrutin direct) ou alors fusionner les communes. Il y a trop d’échelons, trois seraient suffisants. Au lieu de fusionner les départements avec les communautés d’agglomération ou les régions, le Gouvernement a préféré botter en touche en fusionnant les régions entre elles.