Je m’aventurerai à répondre affirmativement et catégoriquement au moins dans les PME et les TPE !
(Allez, soyons un peu fous ! 
D’abord, une petite correction : les modalités du DIF n’imposent pas que la formation se fasse sur le temps libre du salarié, c’est la situation "par défaut" et en fait, c’est la direction qui décide des modalités après consultation des élus DP ou CE.
Le DIF peut avoir lieu sur les horaires de travail et être payé comme tel ; en revanche, s’il a lieu en dehors des heures de travail, il est rémunéré à 50%, donc en plus du salaire de base si le salarié a fait ses heures contractuelles, donc premier coût d’au moins 50% de l’heure.
Deuxième coût : celui de la mise en place du dispositif, et c’est là son talon d’achille jusqu’ici !
En effet, il faut déterminer aussi bien les besoins éventuels de l’entreprise à combler en termes de compétences que de connaître également ceux des salariés (ou également leurs envies, leurs préférences)
Cela demande un minimum de préparation (récolte et analyse des informations sur le dispositif en lui même, contacter entre autres l’OPCA, les DP/CE) ensuite il faut trouver des formations qui correspondent à des tarifs qui correspondent aux possibilités de financement offertes par l’ OPCA , à des horaires/périodes disponibles qui soient compatibles avec le fonctionnement de l’entreprise ou adaptées aux possibilité des salariés...etc.

Bref, rien de bien réjouissant pour un patron de PME ou TPE (lambda, j’entends, il y a des exceptions bien évidemment) qui a généralement d’autres chats à fouetter et d’autres soucis que de s’embringuer dans une montagne de paperasse en plus et toutes les petites misères qui vont avec (l’employé qui revient sur sa décision, qui est jaloux de la formation de son collègue, qui revient de son DIF pas satisfait, j’en passe et des meilleures..)
Le coût principal de départ n’est pas pour le salarié, mais bien pour la direction, en terme de temps et d’énergie (à minima, car bien souvent il faut demander à quelqu’un de prendre en charge le dispositif et coordonner le tout, ce qui peut très vite engendrer des heures sups !) , et il est bien difficile de leur faire comprendre que ce "coût" est valable essentiellement la première fois qu’ils mettent en place le dispositif et qu’ensuite ce coût est très réduit. 

Sans compter que bien souvent, qui dit formation, dit amélioration des connaissances, diplômes, reconnaissance de compétences, donc porte ouverte à des demandes d’augmentation de salaires et autres joyeusetés que comme tout un chacun sait chaque responsable, directeur, employeur attend avec délectation, plaisir, impatience... :->  
Et comme les salariés ne savent pas trop à quoi correspond cet OVNI là, ils n’incitent pas non plus leur direction à faire l’effort de mettre le DIF en route dans de très nombreux cas.