La lettre parle de l’établissement, en Palestine, d’un foyer national pour le peuple juif.
Il n’est pas mentionné de quelle nature est ce « foyer », et moins encore que ce
soit l’attribution de la souveraineté sur l’ensemble de la Palestine, ce
qui semble même exclu par la phrase sur les droits des autres
communautés de la région. La résolution 181 qui instaure deux états est donc une déclinaison logique de cette lettre.